引言
根据调休安排，今年五一实际上只有一天假期，其余四天有两天是周末，剩余两天通过调休获得，这引起了人们广泛的不满和讨论，央视对此发表了视频评论，强调放假不是“假放”，调休的基本原则应当是“最小干预，尽量不要打乱正常的节奏”。然而，央视的评论就像是聊天中的“已读不回”，虽然有了回复，但没有任何行动，并未解决实际问题。
为什么要调休
调休的发展史
新中国建立初期，我国曾经“全年无休”近十年，后面慢慢修改为单休、大小周休，最终到现在的“双休＋调休”。现在的“五天工作制”，最早可以追溯到1995年，而调休出现于1999年，当时是为了配合黄金周制度（劳动节和国庆节均连续七天休假），后来每年逐步调整完善。[i]
1999年至2007年，我国的五一劳动节与春节、国庆节一样有3天法定节假日，与前后双休日拼在一起，连放七天，被称为五一黄金周。但是过长的假期容易使社会生产陷入停摆，对于经济的影响较大。于是，从2008年开始，劳动节节调整为一天法定节假日，通过调休形成3天小长假，同时给端午节、清明节和中秋节各增加1天假期。2020年，考虑到3天小长假难以给民众安排稍长一点的旅行，也不利于促进消费等问题，我国再次修改相关政策，通过调休的方式，把劳动节由3天改为5天小长假，这样既不会给企业增加负担，也能满足民众外出旅行的需求。[ii]
长假具有促进消费的重要作用
今年的五一劳动节，为了拼凑出一个五天假期，人们需要牺牲前后两个周末的正常休息，扰乱了原本正常的工作和生活节奏，有些得不偿失，但从经济学的角度来讲，通过调休将短假变长假能够激发“假日经济效应”，具有促进消费、带动经济发展的重要作用。
在疫情之后恢复经济的过程中，从中央到地方都不约而同地将促消费作为宏观经济政策制定的重要抓手，而利用“假日经济”带动商品消费、旅游服务消费和文化消费就显得尤为重要。
以刚刚过去的清明节假期为例：
从文旅部数据来看，2024年清明节假期3天，全国国内旅游出游1.19亿人次，按可比口径较2019年同期增长11.5%，略低于今年春节的19%；国内游客出游花费539.5亿元，较2019年同期增长12.7%，明显高于今年春节的7.7%。根据文旅部数据大致测算，今年清明节人均消费支出453.4元，达到2019年同期的101.1%，表现强于2024年春节的90.5%。[iii]
从企业数据来看，4月6日，携程发布的《2024年清明节假期出游总结》显示，假期期间，国内本地游、周边游订单分别同比增长211%、350%，乡村游订单同比增长239%，赏花类景区门票订单同比呈现391%的涨幅。中金发布研究报告称，行业数据显示龙头OTA（在线旅行社）平台携程 (09961.HK)及同程旅行(00780.HK)App端用户情况表现亮眼，清明前夕携程及同程的日度活跃用户数DAU相比2019年同期分别增长32%及145%。[iv]
从两家平台的财务数据来看，得益于疫情后节假日出游需求的增加，携程和同程旅行2023年的营收和净利润大幅增加，携程的两个指标同比分别增长122%和532%，同程旅行营收同比增长80.65%，净利润由正转负。
4月16日，携程发布《2024“五一”旅游趋势洞察报告》，从当前预订情况看，今年“五一”旅游热度在去年高位基础上稳中有增。携程数据显示，境内酒店、机票搜索热度同比去年略有增长，出境机票搜索热度同比大幅增长56%。[v]
而“假日经济”的作用大小，往往与假期时间长短呈明显的正向关系，这正是政府选择通过调休将短假变长假的原因。
为何放了长假又要调休
法定节假日假期长短的设置，需要与一个国家和地区的经济社会发展水平相适应，综合考虑假期增加对用人单位人工成本、生产经营发展等方面的影响。一般情况下，年度的休假长度由劳动效率决定。目前，我国法定节假日为11天，算上周末休息日，每年非工作日总计在115天左右，占比超31%，这个休假时间安排符合国内的劳动效率以及人们的实际需要。[i]
过长的假期容易使社会生产陷入停摆，对于经济的影响较大，目前我国所处的经济发展阶段还不足以支撑过长时间的休假，虽然已是全球第二大经济体，发展成果有目共睹，但不同行业、区域间的发展步伐并不一致。今年4月份，国际货币基金组织（IMF）公布了最新测算的2023年世界各国、各地区人均GDP，我国人均GDP排世界第69位，同发达国家和高福利国家相比还有不小的差距，而这些国家的居民，几乎都曾有过工作量大、上班繁忙的经历。可以说，经济基础决定上层建筑，高度发达的经济才是人们实现长时间休假的前提保障。[vi]
为何调休会引起争议
近年来，随着经济社会发展，社会劳动效率以及人民生活水平提高，人们开始追求更高质量的休闲生活，出游探亲等需求增加，节假日休假时长无法满足人民群众日益增长的出行、出游和休闲度假需求是调休引发争议和抱怨的内在原因。
具体来看，扰乱正常生活工作节奏、休假日不足、假期体验差是调休引起人们不满的三大主要原因。
扰乱正常生活工作节奏。通过调休得到的小长假会打乱人们正常的工作和生活节奏，让节日前后的阶段性工作时间增长，有更多的工作压力和更大的工作量，每次调休放假之后连着上六七天班，让人感到非常难受。
休假日不足。目前大部分企业普遍存在八小时工作制和双休落实不到位、加班常态化等现象更是加重了群众对于调休的不满情绪。
假期体验差。休息日多、节假日少，双休日不便长途出行，导致游客扎堆出行、热点景区爆棚、到处人山人海，出游体验差，无法享受休假带来的快乐。
如何改进
事实上，伴随着国民经济的发展和时代的进步，我国假期一直在延长，周末休假制度从过去的1天、1.5天调整到如今的2天，一些地区还在探索2.5天休假制度，与此同时，我国还在致力于完善带薪休假。
受劳动生产效率和经济发展水平的制约，直接取消调休制度、大幅延长节假日很难行得通。在我国当前情况下，可以实现的，就是做好兜底性节假日保障，切实落实劳动法，保障双休制度实施，限制直至完全禁止用人单位占用周末加班和大小周制度，保障加班费足额发放，保障年假婚假等假日足额放假，在此基础上可以探索增加节假日的可能性。[vi]
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