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// 征集农业、食品企业案例，需在商业模式、技术、产品及市场等领域有特点、有创新。

一、政策概述

根据2020年中央一号文件以及《**中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》等文件的有关部署，为确保2019年基本完成农村集体资产清产核资，2021年基本完成经营性资产股份合作制改革这两项硬任务，中央农办、农业农村部于3月7日发布消息称，2020年，农村集体产权制度改革试点将在31个省份全面推开，整省试点方案内容将由中央农办、农业农村部审核后分省批复，全部试点预计于2021年10月底前基本完成。

之前，农村集体产权制度改革试点省份重点在全面强化农村集体资产管理、全面确认农村集体经济组织成员身份、加快推进经营性资产股份合作制改革、完善农民集体资产股份权能、发挥农村集体经济组织功能作用、拓宽农村集体经济发展路径等方面开展试点试验。

预计，2020年我国农村集体产权制度改革试点新增10个左右省份，30个左右地市和200个左右的县区市，试点范围覆盖至全国80%的县区市，并将进一步推进赋予农民对集体资产的股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权利。重点区域应该是还没有开展整省试点的13个省份，如山西、内蒙古、辽宁、湖北、广东、广西、海南、四川、云南、西藏、甘肃、青海、新疆等。

自2015年我国开展农村集体产权制度改革试点以来，先后开展了四批农村集体产权制度改革试点，超过22.7万个村完成股份合作制改革。

二、农村集体资产现状

农村集体所有制是1962年后定型的我国公有制形式之一，不同于全民所有制、城镇集体所有制，最突出的特征是成员权制度，即因出生、婚嫁等自动获得成员权而无需支付对价，因死亡、迁移等自动丧失成员权而无任何补偿，成员权不可买卖、转让、抵押、继承，以成员权为基础的各项财产权利仅限在本集体经济组织范围内平均分配和内部流转。40多年来，为适应人口流动性提高、改进资源配置的需要，农村各类集体资产的产权结构发生了较大变化，但缺乏政策指导及统筹管理，一定程度上限制着农村经济的发展。

农村集体产权制度改革，标志着城乡融合发展模式的全面落地，也是我国农业转型升级的基础，重点改革任务聚焦农村土地制度、经营制度与产权制度三个重大问题。

根据民政部数据：“截止2018年09月26日,中国共有行政村总数，39888个，包括2个区公所、21116个镇、9392个乡、152个苏木、984个民族乡、1个民族苏木、8241个街道。

我国农村集体资产总量庞大。根据对我国30个省区市(不含西藏)的农村经营管理情况统计年报的数据汇总结果：

截至2017年底，村级集体经济组织账面资产总额3.44万亿元，集体所有的土地资源66.9亿亩，村均资产610.3万元，其中经营性资产1.11万亿元，占比32.4%。从资产构成看，流动资产占44.6%，其中，货币资金与应收款项分别占流动资产的49%和45%；农业资产占0.9%；长期资产占54.5%。分地区看，东、中、西部地区资产分别占全国总资产的75.8%、15.1%、9.1%，东部地区村均资产1116.2万元；西部地区村均199.4万元。村集体资产总额最高的五省市为北京、江苏、浙江、山东、广东，合计达2.11万亿元，占全国农村集体资产总额的61.4%，村均1360.4万元。截至2017年底，农村级集体经济组织账面负债总额达1.38万亿元，村均245.8万元，村均资产负债率40.3%。

历史中，农村集体资产的管理制度相对模糊，存在家底不清、产权不明、资产管理混乱，收入支出不清晰等问题。随着改革深化，清产核资，加强管理，融入现代市场经济之中，促进农村产业升级，越来越重要。

2020年中央一号文件明确提出，全面推开农村集体产权制度改革试点，有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作。

清产核资是产权改革的基础，也便于国家对农业经济的调控和管理，对于三农发展长期利好。2019年底，农村集体资产清产核资基本完成，汇总结果尚未公开。

农村集体产权的股份化、资本化、证券化是农村经济改革重要部份。农民股份合作和农村集体资产股份权能改革是重中之重。

此次农村集体产权改革具有巨大的想象空间。

三、试点及经验

（一）全国农村集体产权制度改革试点名单：

第一批：2014年9月，中央全面深化改革领导小组第五次会议审议《积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革；2014年10月，中央**会会议审议通过方案；2015年5月，经国务院同意，农业部、中央农办、国家林业局安排在29个县（市、区）开展试点。主要是开展集体资产权能改革试点，重点探索保障农民集体组织成员权利、发展农民股份合作、赋予农民集体资产股份权能。

第二批，2017年6月，扩大100个县开展农村集体产权制度改革试点。在原有内容的基础上，对试点内容做了进一步拓展，包括全面开展清产核资、加强集体资产财务管理，探索确认集体成员身份、推进经营性资产股份合作制改革、赋予集体资产股份权能等，内容更加丰富。名单一览：https://dwz.cn/JcDBUgJ9

第三批，2018年6月，按照“扩面、提速、集成”的改革总体要求，进一步扩面的改革试点，包括吉林、江苏、山东3个整省试点，50个地级市开展整市试点，150个县级行政单位开展整县试点。重点围绕农村集体资产清产核资、农村集体经济组织成员身份确认、经营性资产股份合作制改革、农民集体资产股份权能赋予、农村集体经济组织功能作用发挥、发展多种形式农村集体经济、农村集体资产财务管理等七个方面开展探索。名单一览：https://dwz.cn/hfDXkCK0

第四批，2019年5月，同意天津等12个省份、山西省运城市等39个地市、内蒙古自治区托克托县等163个县（市、区）为改革试点单位。进一步推进赋予农民对集体资产的股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承的权利。名单一览：https://dwz.cn/dM3oRPY6

（二）全国农村集体产权制度改革试点典型单位名单

（https://dwz.cn/1iwWHJZE）：

2019年4月，根据《中央农办秘书局农业农村部办公厅关于开展农村集体产权制度改革试点工作评估总结的函》有关“树立一批典型”的要求，在各省推荐的基础上，从前三批试点单位中选择工作扎实、亮点突出、成效明显、具有引领作用的20个县（市、区）作为第一批全国农村集体产权制度改革经验交流典型单位，供各地学习借鉴。典型单位经验材料将陆续在《全国农村集体产权制度改革情况》刊登并下发各地。

1、北京市海淀区

案例经验：

深化经营性资产股份合作制改革，组建新型股份经济合作社。重点推进镇级产权制度改革，如四季青镇长期实行“镇一级所有、一本账核算”的制度。股份制经济合作社采用纯收入分配体系，包括薪酬和股东股份分配，统筹兼顾股东、高管、员工等分配主体的合理权益，逐步将“福利分红”调整为“按股份分配”。同时，开展村级组织账务分离改革，分设村委会与村股份经济合作社的会计账套和银行账户，划分资产产权归属，明确村级集体经济组织职责，为“政社分离”打下坚实基础。

在村庄管理领域，将村庄基础设施、公共服务设施、绿化保洁、消防设施等纳入村庄准物业化管理，相关费用纳入财政预算，减轻村股份经济合作社负担，

开展村庄准物业化管理试点。

依托北京市农村产权交易平台，开展农村集体经营性资产出租等流转交易，提高农村要素资源利用率，增加农民财产性收入，实现农村集体经济组织产权流转交易阳光操作。

2、天津市滨海新区

案例经验：

在资产盘点方面，对于各类资源性资产，重点清查核实了未承包到户的“机动地”“四荒地”和养殖水面、滩涂以及宅基地以外的集体建设用地等；对各类经营性资产，重点分类甄别、全面清查对归集体所有的厂房、商铺、设施、设备、车辆等，逐一建立管理台账；对各类非经营性资产，包括医疗、卫生、交通、水利等公益设施，在明确所有权、登记造册的基础上，进一步明确了管护职责、健全管护机制。

3、河北省馆陶县

案例经验：

强化组织领导，强化财力支持，强化责任意识，强化业务培训，强化宣传发动，形成了“建立机构、制定方案、宣传培训、清产核资、成员界定、股权设置、注册登记、规范运营”的八步工作流程。

股权设置以成员股为主，按照“1+X”方式，即基本股+扶贫股、计生股、美丽股等。原则上不设置集体股，在集体收益分配中提取公积金公益金，提取比例或数额由成员或代表会议**讨论决定。股权管理实行静态管理，一次配置保持不变，“确权到人、发证到户、户内共享、社内流转、静态管理、永久不变”和“生不增、死不减、长不加、走不收”。

4、山西省襄垣县

案例经验：

县委分6批组织业务骨干到京、川、贵、陕、黑等10省市专题考察，学习借鉴经验。结合实际制定下发清产核资操作方案和成员身份确认、股权量化3个规范性文件，并分别配套了流程图和相关表格，探索运行了“四环十步”工作法。

5、黑龙江省方正县

案例经验：

根据编制的《关于进一步规范全县农村集体新增地源管理的实施意见》，强化新增土地资源的管理：对当初“分地”时用于地类调补的“调等地”，以及分给农民的“磨牛地”“地边地”“树影地”等“胀出地”，确权给农民，由村集体登记备案，不收费;对农民私自开垦的“开荒地”，确权给村集体，纳入资产管理，以村屯为单位，**决策是否收费和收费标准，增加村级集体收益。

6、上海市闵行区

案例经验：

在全国率先出台了《闵行区村集体经济组织股权管理暂行办法》，全面落实股份占有权、收益权。完善股份有偿退出权、继承权。探索股份抵押权、担保权。

7、江苏省苏州市吴中区

案例经验：

围绕行政管理优、集体经济强两个着力点，先作试点，之后按照“机构职能、人员选举、财务核算、议事决策、资产管理”五个分开原则，在全区推进政经分开改革扩面。

创新集体经济发展模式，探索集团公司规模化发展模式，根据区域产业规划布局，合理设置载体业态，建设大体量物业载体，探索跨区域发展，木渎镇香溪社区等集体经济组织开展跨区域收购优质载体项目。

8、浙江省杭州市江干区

案例经验：

形成了以3大分离条件、3大分离宗旨、5大分离标准为主要内容的股社分离335模式。

9、安徽省天长市

案例经验：

握关键环节，细化步骤流程。对股份合作制改革过程进行全面梳理，划分为成立组织制订方案阶段、清产核资资产量化阶段、成员确认股权配置阶段等6个阶段，并细分成18个工作步骤，总结提炼为“十八步工作法”。

建立省农交所首家县级分所，所有集体资产全部进场公开交易，促进了资产保值增值。

10、福建省晋江市

案例经验：

改革中先行试点、先易后难、分类实施，“一村一策”分类开展改革，改革形式多样化，改革资产多样化，改革路径多样化，股权设置多样化，股权管理多样化。

市一级只对集体股、成员股的设定提出指导性意见，在此基础上，村一级的股权设置、比例等由各村社结合村情实际**决策，集中群众智慧设置了华侨股、福利股、奖励股、贡献股、村龄股等。并实行“确权到人、发证到户、户内共享、社内流转、动静结合”管理原则，实行动静结合的股权管理。

11、山东省沂水县

案例经验：

围绕农村集体经济组织成员身份确认这一关键环节，沂水县创新实行了“研判建议”“沟通反馈”“实名票决”“落空追认”“多占退出”5项机制。

12、河南省济源市

案例经验：

2012年出台了《济源市农村产权制度改革指导意见》，提出“六权确权、两股两改两建”总思路，历届市委市政府坚持一张蓝图绘到底。

先后出台股权抵押担保贷款、股权抵押登记办法，明确抵押贷款对象、流程、风险防范等具体内容，探索建立“农户提出申请—集体经济组织批准—农业部门抵押登记—银行发放贷款—政府风险补偿（贷款额度的10%）”的股权抵押贷款新模式。同时，探索了贫困村集体资产抵押“2233”模式和非贫困村集体资产抵押“226”模式。

13、湖北省武穴市

案例经验：

在326个村（社区）中选出20个有代表性的村（社区），实行一村一策、一村一法、分类指导。纯农业村：盘活农地，推进农业产业升级。城郊村：借势发力，提升物业经济档次。城中村：创新机制，探索集体企业转型。武穴街道龙潭社区一直以集体企业龙潭实业总公司为经营实体，“村企合一”运行，改制成立龙潭实业股份有限公司，将1.9亿元经营性净资产量化为“资产股”和“企业股”，分别实行平均分配和自愿认购，收益分配由单一福利改为“福利+分红”。

14、湖南省常宁市

案例经验：

始终把握清产核资、成员身份确认、股权设置和股权管理四个重点，弹索出“十一步工作法”，即成立改革机构、培训骨干、村民表决启动改革、清产核资、成员身份确认、股权量化、通过方案、筹备集体经济组织成立大会、召开成立会及选举产生集体经济组织领导班子、发放证书及登记注册、总结完善。

15、广东省佛山市南海区

案例经验：

出台《南海区村（居）集体经济组织成员股权（股份）管理流转交易办法》，允许特定人群一次性出资购股，允许股权进行跨户转让、继承、赠与、抵押、担保等流转交易，稳定占有权和收益权，完善继承权和有偿退出权，探索抵押权和担保权。

16、四川省广元市利州区

案例经验：

率先开展农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地（含宅基地）使用权、农村房屋所有权、农村小型水利工程所有权、农村集体资产所有权、集体林权等“七权”同确。围绕“全确权、确实权、颁铁证、建平台”的思路，通过建立工作机构、宣传动员培训、确定作业单位、获取影像资料、制作工作底图、收集权属资料、公示签字确认、完善承包合同、审核登记颁证、资料立卷归档等十步工作，将农村集体各类权益分门别类确权到村、组、户，实现各类产权归属清晰。

17、云南省宜良县

案例经验：

坚持高要求严标准，组织全覆盖交叉验收。实行“回头看”专项督查，组织交叉评估。坚持矛盾问题化解专项整治贯穿始终。

18、陕西省榆林市榆阳区

案例经验：

通过“清产核资-确认集体经济组织成员身份-设置股权-组建合作社-制定章程-发放股权证”六步流程，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。

在定股中，基础股主要设人口股和土地股，占比最大，保证农民基本权益；附加股按有利于发展的原则，因村施策多元设置。比如赵家峁村的“4+1”股权结构，“4”是土地、人口、劳龄和旧房产股。

19、甘肃省高台县

案例经验：

进一步强化农村土地经营权权能，探索实施了农村产权交易市场建设试点工作，成立了高台县农村产权交易中心，依托全县农村土地流转服务体系，组建了镇级服务站、村级服务点，形成了县镇村三级农村产权交易服务网络。

深入推进农村金融体制改革和金融产品创新，推行农村承包土地的经营权和地上附着物抵押担保贷款试点工作。

20、宁波市江北区

案例经验：

浙江省宁波市江北区全国第二批农村集体产权制度改革试点区。顺应数字化、“互联网+”的大势，江北区运用现代科学技术和管理理念，引入地理信息技术，创新性地将农村集体资产管理等农村集体产权制度改革的成果汇集在“一张图”上（数据库的要素有20多项），通过将村级所有清产核资后的不动产、资源以“一物一码”的方式统一纳入监管系统，形成一村一图、分析云图、三资监管、阳光公开等应用板块，实现农村集体产权数字化管理。

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