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张冬方：欧盟想要加速推进落实和拉美地区的贸易协定的意义不止于贸易和投资本身。在去风险路线下，欧盟急需在供应链和市场上找到替代方案。

文 | FT中文网专栏作家 张冬方

欧盟与南方共同市场（Mercosur）之间的自由贸易协定能否在今年年底前得到批准，仍然悬而未决。

据路透社10月20日报道，阿根廷和巴西要求欧盟提供125亿欧元的财政援助，以与南方共同市场达成贸易协定。该请求也得到了南方共同市场轮值国巴西的支持。不过，巴西外交部发言人称南方共同市场的立场正在变化，路透社所看到的文件可能不是最新版本。西班牙副贸易部长对媒体表示仍有可能在12月之前达成协议。而10月初，双方在进行了两天的协商之下同意继续加快进度，巴西农业部长对媒体称，欧盟关于保护环境的附加内容中充满了严苛规定，却对保护环境造成的成本却只字不提。他表示，欧盟确实曾是巴西的重要市场，但其他市场如亚洲和中东可没有这么多限制。

这份谈判了二十年的协定其实已经在2019年达成了基本一致，却因亚马逊雨林保护问题陷入了僵局。欧盟各方观点认为，今年下半年是签署该协定的最佳机会窗口，甚至为最后的机会。因为，西班牙在今年下半年担任欧盟理事会轮值主席国，而由于其和拉美地区在语言和文化上的联系，西班牙和欧盟希望在对此期间在欧盟与拉美国家关系得到突破。西班牙将批准该协定作为其轮值主席国期间的优先项。西班牙首相曾信心满满地称，欧盟与墨西哥、智利的贸易协定也将会在其主席国期间得到批准。

欧盟想要加速推进落实和拉美地区的贸易协定，它的意义不止于贸易和投资本身。一方面，在全球南方成为地缘政治竞赛场的背景之下，拉美地区成为重要的分赛区。另一方面，在去风险路线之下，欧盟急需在供应链和市场上找到替代方案。

欧盟的经济安全战略主要分为三个重点：提升自身竞争力、避免经济安全风险和建立合作伙伴关系。其中的建立伙伴关系指的是，与在经济安全上有着同样关切的国家和有意愿通过合作实现经济更具韧性和安全的国家建立伙伴关系。除了和美国、G7盟友，欧盟也将目光锁定在全球南方身上。欧盟的经济安全战略称，经济安全的一个关键维度在于欧盟愿意和在全球价值链上发挥更大作用的发展中国家建立伙伴关系。欧盟在工业化、绿色转型和数字化上为中低收入国家提供财政和技术支持，它的意义不限于其本身，而且还能加强欧盟的经济韧性。该战略同时指出，地缘经济工具越多越好，其中就包括自由贸易协定。欧盟想利用这些自由贸易协定打开新的市场，从而助力企业去风险，实现多样化和减少依赖。战略特意强调，尤其是在一些若欧盟缺位，就会让第三国趁虚而入的地区。

而拉美这块有着丰富矿产资源的宝地，可能就是这样一个欧盟认为自己缺位了就会让第三国趁虚而入的地区之一。目前，中国已经和智利、秘鲁、哥斯达黎加、厄瓜多尔和尼加拉瓜签订了自贸协定，和乌拉圭之间的自贸协定签署也在推动当中。中国也已经连续十年保持拉美的第二大贸易伙伴地位。英国《金融时报》近日报道称，中国和哥伦比亚已将两国关系提升为“战略伙伴关系”，这一迹象表明，美国在南美的主要盟友正在向中国靠拢。

据波士顿大学全球发展政策研究中心研究报告，2023年，拉丁美洲和加勒比地区与中国的经济往来开始从疫情中恢复过来，中国在该地区的直接投资呈略微上升趋势，在新的自贸协定上也出现重大动向。在过去的二十年间，该地区在出口上从依赖欧美市场中脱离出来，转向了中国市场。而据Red ALC China，2022年，中国在拉美和加勒比地区的直接投资金额约120亿美元，共37笔交易。中国投资占该地区外商直接投资总额的比重由2000-2004年期间的1.4%提升到2020-2022年间的9%，与此同时，中国国家发展银行和中国进出口银行成为该地区主要贷方，在2005年到2020年，这些银行向该拉美国家提供了1370亿美元的贷款。中企在拉美地区关键矿产上的并购动向，尤其引发关注。

一些影响欧盟决策的欧洲学者正在表达对中国在拉美等地区越来越大的影响力的担忧。智库MERICS的一份研究报告认为，在过去，中国和自由市场的紧密联系是中国发展的催化剂，而今中国正寻求和全球南方更多的往来和合作，以打开新的出口市场，扩大其经济足迹，获得对能源转型相当关键的原材料供应，而且，中国多样的政策组合在一些地区很受欢迎。对于发展中国家来说，来自中国的投资确实很吸引人。

来自智库Bruegel的埃雷罗撰文写道，自2008年金融危机以来，中国产品涌入拉美地区，当大部分拉美国家开始对中国产生贸易逆差时，中国开始以直接投资迈出提升经济影响力的第二步。自疫情开始以来，拉美对华贸易逆差激增。埃雷罗称，除了不断增加的经济影响力，中国还在和拉美提升外交关系，尤其在台湾问题上。她认为，中国在该地区的影响力也许自身无法阻挡，但是，正是美欧促成了这样的局面。欧美都没有足够始终和该地区建立贸易投资关系，欧盟成员国并不愿意为促成贸易协定做出让步。在埃雷罗看来，除了贸易协定，欧盟的影响力实在匹配不上它的经济体量。

正如埃雷罗所说的，接下来的几月很关键，它决定了欧盟是否真的已经准备好了升级和拉美的关系，还是进一步丧失它的影响力。

本文仅代表作者个人观点

责编：闫曼 man.yan@ftchinese.com

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