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智能时代专题：美国DARPA

一、范内瓦·布什Vannevar Bush的《科学：无尽的前沿》报告，前瞻设计美国科研体系框架，引领美国二战后至今科研发展。

范内瓦·布什长期任教美国麻省理工，曾任麻省理工教务长，学生包括信息论之父香农C. E. Shannon、硅谷之父弗雷德里克·特曼Frederick Emmons Terman等。

20世纪40年代早期，范内瓦·布什作为美国总统罗斯福科学顾问，提出与领导曼哈顿计划，指导首颗原子弹试验与日本原子弹投射；此后，先后参与氢弹计划、登月计划等。

1945年，范内瓦·布什向美国继任总统杜鲁门，提交《科学：无尽的前沿》报告。范内瓦·布什提出，应重视不以应用为目的基础科学研究，面向未来，逐步摆脱对欧洲基础科学研究依赖；政府应拨款资助科研项目，给予科研工作者高度的研究自由；前瞻指出没有止境的前沿科学，将会取代地理上的美国边疆，成为国家经济发展、人民生活标准提高、社会进步的新动力。

《科学：无尽的前沿》是美国科技政策开山之作，奠定美国科技政策基础，蕴含的理念与思想，成为美国科学界精神财富，成就美国今日科技强国地位，也对全球科技发展产生深远影响，改变人类科学发展格局。

范内瓦·布什在《科学：无尽的前沿》报告中，建议成立国家科学基金会NSF（National Science Foundation）、高级研究计划局ARPA（Advanced Research Projects Agency），号召美国政府大力支持基础科学研究。

1947年，美国国会批准，1950年美国总统杜鲁门签署法案，美国国家科学基金会NSF正式成立，开启国家支持基础科学研究先河。

苏联发射全球首颗人造卫星，直接刺激美国成立航空航天局NASA、高级研究计划局ARPA。1957年10月，前苏联成功发射全球首颗人造地球卫星斯普特尼克1号Sputnik 1，极大刺激当时冷战对手美国。

1957年底~1958年，短短1年时间内，美国采取多项重要措施，最著名的是成立两个关键机构，国家航空航天局NASA、高级研究计划局ARPA。NASA主要负责地球以外的空间探索与太空技术发展，主导制定与实施美国国家空间发展计划；ARPA主要负责地球以内的先进国防技术研发。

美国国家科学基金会NSF、高级研究计划局ARPA等机构成立后，成为美国研究型大学主要政府经费来源，保证美国在尖端科技领域长期保持领先地位，成功摆脱二战前美国科研基础弱，充满功利主义，发展短平快产业，不重视基础研究、基础教育，大量依赖欧洲基础研究成果的局面。

20世纪50年代，美国研究型大学跃居世界前列，改变19世纪后期~20世纪初，美国学生大量前往欧洲求学状况，欧洲、日本及世界各地学生开始到美国学习深造。

二、DARPA成立以来，一直是美国技术霸权背后最神秘力量，直接或间接推动大量新技术诞生。

1958年，美国总统艾森豪威尔，正式向国会提出成立高级研究计划局ARPA（Advanced Research Projects Agency），迅速获国会批准，ARPA正式成立。ARPA最初成立目的，为应对苏联在太空竞赛中领先，推动具有军事应用潜力的先进技术研发。

1972年，ARPA更名为美国国防高级研究计划局DARPA（Defense Advanced Research Projects Agency），更明确反映专注国防科技创新的使命。顾名思义，高级研究概括该机构工作任务，面向突破性技术开展研究；国防一词时刻提醒外界，DARPA隶属美国国防部，代表美国国家意志。

DARPA成立以来，影响力遍及多个科技领域，在多个重大技术突破背后，扮演关键角色。DARPA成立以来，深度参与或主导的里程碑项目，主要包括阿帕网ARPANET、自动驾驶、AI、人类基因组计划、GPS、芯片技术、机器人技术、隐身飞机、高超音速技术、微机电系统MEMS、脑机接口等。

DARPA主导阿帕网ARPANET研发，相关技术与理念，演变为今天互联网，改变全球信息传播与商业模式。

DARPA在2004年、2005年、2007年，举办3届自动驾驶挑战赛，拉开智能驾驶大航海时代序幕，从此智能驾驶技术开始突飞猛进发展。

DARPA历史地位与传奇性，不仅在于对军事科技推动，更在于对整个人类社会科技进步的深远影响。DARPA诞生，是冷战时期科技竞争产物，影响与贡献远超最初军事目的。DARPA成为美国突破性技术的孵化器，资助研发系列前沿科技，不仅改变战争形式，也深刻影响民用科技发展。

著名经济杂志《经济学人》，在多篇文章中对DARPA进行高度评价，2018年称赞DARPA为塑造现代世界核心力量，强调DARPA对美国技术优势与全球科技进步的重要贡献。

三、长期以来，美国政府对DARPA投资，仅占美国GDP的0.015％。保守估计，DARPA投资回报超过美国GDP 10％，回报率高达66000％，超越历史上任何一家风险投资机构。

过去几年，DARPA年度资金预算40亿美元左右，分配给200多个研究项目，DARPA预算占美国国防部整体预算4%左右。DARPA 2023财年经费预算41.2亿美元，相比2014财年经费预算28.6亿美元，累计增长43.8%，占国防部整体预算比例，从2014财年4.5%，降至2023财年3.2%。

DARPA经费预算，主要用于基础研究、应用研究、先期技术发展、管理保障4部分。近年来，DARPA预算重心由基础研究，向先期技术发展转移，更加关注技术应用落地与商业化潜力。

DARPA 2023财年经费预算中，基础研究、应用研究、先期技术发展、管理保障资金，分别为4.83亿美元、16.51亿美元、18.84亿美元、1.01亿美元，分别占11.7%、40.1%、45.7%、2.5%。

DARPA经费投向看，微电子、通信与网络、AI、生物科技、航空航天是当前资金投入前5大领域，2023财年经费占比，分别为28.3%、24.3%、14.7%、10.5%、8.1%，与美国国家安全战略与发展战略密切相关。

四、DARPA巨大成功，代表美国实际是最早成功利用国家力量，推动科技创新的国家之一；中国与欧盟等国家与国际组织，成立类似DARPA机构，在加速科技突破、提升国家竞争力、应对未来挑战方面，起到重要推动作用。

美国在科技创新方面，不仅依靠市场力量，DARPA、NASA等国家机构，通过国家层面的政府直接资助，加速科技进步。

市场竞争能激励企业进行研发投入，但企业通常倾向于避免投资可能颠覆现有业务的研究项目，这些研究领域往往隐藏颠覆性创新机会。

DARPA目标，是弥合学术研究与市场需求之间差距，促进科技成果向军事、民用成果转化，确保美国在全球技术竞争中保持优势。

中国历来高度重视科技创新，视为国家发展核心驱动力，成立国家自然科学基金委等机构，支持科技创新。近年来，随着全球经济结构的调整与科技革命推进，中国政府为进一步促进科技创新与产业升级，成立未来产业处等机构。

欧洲成立欧洲太空局ESA、欧洲防务局EDA、欧洲创新与技术研究院EIT等机构，促进新兴技术与应用创新。