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2021-09-28

都是一些滑头

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Center），当时在那里担任义务分析师时，鲍威尔警告说，若是共和党让执意要以债务上限为“人质”，迫使奥巴马总统削减预算，将造成极为严重的后果。当时，鲍威尔在中心设计了一个政府资金流动模型，来确定所谓“X日”——在那一天到来后，财政部就将耗尽资金，无法支付各种款项。</p>\n<p>那场危机过后，奥巴马在顾问们的建议下提名鲍威尔出任联储理事，后者于2012年宣誓就职。2018年，鲍威尔又成为了联储主席。日前，中心经济政策主管阿卡巴斯（Shai Akabas）发布了一份预测报告，显示这一次的“X日”将在10月15日至11月4日之间到来。</p>\n<p>会议记录显示，在2011年的时候，联储官员们曾经就一个政府支付管理流程达成了一致，在这一安排之下，财政部可以将国债至于最优先位置，首先偿付国债，然后再考虑其他支付项目。联储还会告知各家银行，后者可以将违约的国债充作风险准备金，以及在客户现金需求反常旺盛的情况下，银行不会因为储备资本下滑而受到惩罚。</p>\n<p>2013年10月16日，时任联储主席伯南克（Ben 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Powell）就曾经罕见地在债务上限危机问题上表态，称美国若真的债务违约，就将造成“严重破坏”。周一，得知局面这一令人沮丧的最新发展后，又有两位联储高官相继发声，表明态度。联储理事布莱恩纳德（Lael Brainard）呼吁立法机构采取行动：“国会知道自己该做什么……他们必须行动起来，这是他们的职责。”纽约联储行长威廉姆斯（John Williams）更加直接，警告说投资者可能已经变得“极为紧张”，如果听任局面继续恶化，就可能激起市场的“极端反应”。\n然而，吊诡的一点就在于，一些专家们指出，如果国会真的一直僵持下去，导致债务上限未能及时提升，造成联邦政府违约，联储其实是有一份几年前制定的紧急预案来缩小风险，减轻损害的。\n具体来说，那是在近十年前的2013年10月，一次电话会议上，联储官员们就曾经讨论过他们在这种局面下可能采取的一些应对措施，比如由联储在公开市场上收购违约的国债，或者在出现供求混乱的紧张局面时，由联储出售自己手中的国债来盘活市场等。\n会议记录显示，当时担任联储理事的现联储主席鲍威尔，以及当时担任联储副主席的现财政部长（Janet Yellen）耶伦，还有其他一些官员都表示，虽然他们并不希望真正动用这些措施，但是也不排除真的这样行动起来的可能性。\n在会上，鲍威尔将一些措施称作是“令人作呕”的，而其他联储官员也不乏用“丑陋”或者“出格”来形容这些措施的，他们会做出这样的反应，主要是出于两个原因。首先，从制度层面而言，联储是不可以直接为美国联邦政府提供资金的，大家经常提到的联储相对于财政政策必须有其独立性，也正是这一层意思。其次，联储官员们担心，一旦这些紧急计划为世人所知，那些选举上台的官员就会更加肆无忌惮，认为不必着急，甚至没有必要提高债务上限了。\n“这些决定都在我们最不愿意做出之列。”鲍威尔当时说道，“制度风险将是极为巨大的。就事论事地谈经济逻辑，这些做法确实是成立的，但是这样做无异于自己步入遍布荆棘的政治世界，去扮演救世主的角色。”\n耶伦则表示：“我可不愿意真正这么做，但是我也同样不愿意彻底说不。”\n其他专门发表来观点的官员还包括波士顿联储行长罗森格伦（Eric 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