政分殊途：哈里斯与特朗普科技政策路线的不同之处

FTChinese10-31

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认为，“硅谷对她来说并不陌生。”在AI治理方面，哈里斯有自己的议程， “当一位老人因为错误的人工智能算法而被取消医疗保健计划时，这对他来说难道不是生存问题吗？”哈里斯在2023年11月的一次演讲中谈及人工智能算法影响社会边缘群体生存状况的担忧。哈里斯重视AI的社会影响和安全发展，并力图保持技术进步与社会公共利益的平衡。虽然主张强化监管，但哈里斯并不像拜登一样直言不讳地呼吁拆分科技巨头公司，或是从联邦层面重塑目前的AI权力格局。随着选情临近，哈里斯正与科技巨头积极接触，不断缓和民主党同硅谷的紧张关系，从中间路线出发推动议程落地。Box首席执行官亚伦•列维（Aaron Levie）表示，哈里斯的积极态度取得了一定成效，“科技巨头的高管们也需要一位稳定的、支持移民的、支持科学的领导人”。列维表示，只要领导人尊重技术并尊重科技公司的自身发展逻辑，即便推行税收和反垄断政策，甚至强化AI 安全监管，也都不会遭到科技界的强烈不满。特朗普寻求废除拜登行政令。在竞选纲领中，特朗普声称：“我们将废除拜登的危险行政命令，该命令阻碍了AI创新，并将激进左翼思想强加于该技术的发展。取而代之的是，共和党人将以言论自由和人类繁荣为基础促进AI发展。”特朗普反对就AI等尖端行业的过度监管，同时鼓励采取政策指导、试点试验、自愿框架等柔性的“非监管方法”，最大限度减少AI 技术开发与应用的障碍，最终服务于同中国的全面竞争。据《华盛顿邮报》消息，针对拜登政府AI行政令，特朗普团队正在拟定一份新的行政令，提议实施“AI曼哈顿计划”，旨在推动AI技术，特别是军事应用的快速发展，并将努力为应用落地扫清法律障碍。加大对AI的军事投资，会让如安杜里尔（Anduril）、帕兰泰尔（Palantir）这些与五角大楼达成良好合作的科技公司受益，这些巨头的主要高管都支持特朗普，并且与共和党关系密切。根据《华盛顿邮报》独家报道，“AI曼哈顿计划”还将创建一个“由行业所主导”的机构来评估AI模型并确保其免受外国对手的侵害。计划其中包括一个题为“让美国成为AI领域的第一”的部分，为AI行业提出了与拜登政府AI行政令截然不同的策略。这表明特朗普若卷土重来，或会推行有利于硅谷投资者和科技巨头的（AI）政策。为争取选票并实现其政治议程，特朗普对硅谷的态度表现地愈发友好。今年6月，特朗普做客“All-In Podcast”的Youtube频道中，该频道由知名科技投资人所主持。节目过后，特朗普还参加了播客联合主持人、前PayPal高管戴维•萨克斯所主持的筹款活动。在播客中称，特朗普表示，他已经了解到硅谷的“天才们”为了与中国竞争，需要更多的资源来推动AI发展。风险投资公司Social Capital的创始人查马斯•帕里哈皮蒂亚（Chamath Palihapitiya）认为，相比较2016年大选，特朗普在科技行业获得了更多的支持。特朗普的倾向也表明他需要与技术精英达成合作、组建内阁，以“改变现状”。二、半导体等科技产业出口管制：是否会更加激进？哈里斯将延续拜登政府在半导体等领域出口管制过程中小步快跑、逐步加码、查漏补缺的策略。拜登政府在围绕半导体等领域的出口管制政策设计中，反映出务实的行动策略，较为明显的是美国商务部工业与安全局（BIS）分别于2022年10月和2023年10月的发布的出口管制规定。前者对单颗芯片的峰值算力与多颗芯片间的数据传输性能做出限制，导致英伟达当时最先进的GPU型号A100和H100无法出口中国，英伟达为中国市场特供了阉割版的A800和H800等芯片。为了不让英伟达继续“钻空子”，BIS在2023年新规中改变了限制方式，删除了此前“互连带宽”作为识别受限芯片的重要参数，直接导致A800和H800也被禁止。可以预见哈里斯如上台将延续查漏补缺的迭代策略，对部分“冒头”的先进技术进行管控限制，在对中国科技产业进行封锁打压和分歧管控中寻求平衡。特朗普在出口管制领域或将更加激进极端。从既往任期看，中国在特朗普半导体出口管制领域里“首当其冲”。从2018年3月特朗普开启“301调查”、掀起对华贸易战和科技战开始，特朗普政府时期开始大规模使用BIS的“实体清单”，将出口管制规定武器化，大批科技企业、高校和科研机构成为受害者，全球供应链亦由此遭受严重冲击。此外，特朗普在任期最后一年针对TikTok和微信海外版发难，寻求在美国内对中国背景的数字平台采取粗暴的禁止措施。若特朗普如携手极端保守主义的副总统候选人万斯回到白宫，可能会继续通过CFIUS（美国外国投资委员会）继续中资企业对半导体等高科技领域的收购，继续限制高算力芯片成品对华出口，限制产业链上游的芯片制造设备、零部件、芯片设计软件出口以及产业链下游的算力租赁服务。除却以中国为主要竞争对手，特朗普的“美国优先”立场也会使得半导体产业的上下游利益方受到波及。7月18日，特朗普针对美国涉涉台防务问题发表评论，认为台湾“抢走了”美国的芯片业务，美国由此不应该充当台湾防务的“保险”，作为全球最大的芯片代工厂的台积电股票当日即应声下跌。总体而言，虽然特朗普展现出了强烈的出口管制倾向，但其施政风格多变，若上台其政策范围与实效亦有不确定性。三、反垄断执法：硅谷与华尔街可以松一口气吗？哈里斯可能倾向于促进反垄断监管。一方面，尖端科技的社会影响和安全发展是哈里斯极为重视的政治议程，哈里斯倾向加大对硅谷科技垄断企业的打击力度，她认为这些平台滥用其强大的市场地位，侵害了消费者的利益，难以满足民众的基本生活需求。她曾多次谈到有必要降低通货膨胀，为所有美国人提供更多的经济机会。若哈里斯上台，预计将任命强有力的执法者到司法部、联邦贸易委员会或联邦通信委员会等负责反垄断的核心部门担当要职。另一方面，哈里斯也与科技巨头们保持联系，并试图在政府监管和企业创新之间找到平衡，在2020年大选时，哈里斯即曾表示在强化监管的前提下应反对拆分如谷歌这样的科技巨头。截至目前，哈里斯并未就如何处理反垄断问题作出表态。华尔街希望哈里斯能够将拜登政府时期的反垄断执法有所放松，开创新的反垄断监管局面。如IAC 主席巴里•迪勒（Barry Diller）和领英（LinkedIn）联合创始人里德•霍夫曼（Reid Hoffman）等民主党捐赠者都认为哈里斯在该议题的立场是可以调整的。随着大选日逐渐逼近，哈里斯亦有压力尽快充实其在关键政策问题上的立场，其立场的最终确定将取决于现实的政治考量。就民主党阵营而言，坚决的反垄断政策为伊丽莎白•沃伦、伯尼•桑德斯等党内进步派所青睐，他们希望哈里斯能够延续拜登的政策。前联邦贸易委员会政策规划办公室主任伊丽莎白•威尔金斯（Elizabeth Wilkins）认为，尽管哈里斯态度暧昧，但其副总统任内“在保护家庭和小企业方面的其他工作是完全符合反垄断议程的”。特朗普在反垄断执法方面不甚活跃。其在第一任期内对反垄断态度便颇为冷淡。若特朗普上台，他可能会继续处理当前的科技反垄断执法案件，但仍会为科技并购开绿灯。特朗普的商业背景使他通常更同情商界，他的减税和贸易保护主义经济政策颇受科技巨头以及其中的富人高管、中产员工的欢迎。出于对自身利益的考量，素称“自由派堡垒”的硅谷科技界近期在枪击事件后也纷纷对特朗普表示支持，使得特朗普在科技界的获得捐款数量迅速攀升超过民主党。然而特朗普所属的保守派阵营也有自己的反垄断议程，其副手万斯，曾公开赞扬联邦贸易委员会（FTC）主席琳娜•汗（Lina Khan）在针对亚马逊、谷歌等科技巨头的反垄断工作“做得相当不错”，并表示大型科技公司需要受到约束。今年2月，万斯在社交媒体上呼吁拆分谷歌。一方面倾向于缩小监管机构，另一方面又愿意利用反垄断监管去制衡科技巨头公司，保守派阵营对于反垄断立场上的矛盾，也将对特朗普的反垄断政纲产生影响。","kind":null,"is_publish_news":true,"is_publish_highlight":false,"is_publish_live":false,"is_publish_wemedia":null,"editions":null,"column":"","sentiment":"0","news_tag":"Policy And 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