国有企业特色治理与绿色绩效——基于重污染国有制造业上市公司的实证分析

社科院工业经济...09-27

李春瑜发表于《北京航空航天大学学报(社会科学版)》 2024年05期摘　要国有企业治理不同于一般企业的关键特征是“党的领导融入公司治理各个环节”。重污染国有制造业企业数据的实证分析发现：在国有企业追求绿色发展过程中，国有企业的这一特色治理能够有效改善企业绿色绩效；国有企业特色治理通过加大绿色投入、促进绿色产出、提升绿色管理三种机制，最终提升了企业总体绿色绩效；在促进绿色产出方面，国有企业特色治理虽...

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469个年度样本数据，实证分析国企特色治理和公司绿色绩效的基本关系，尝试探讨国有企业特色治理促进绿色绩效的作用机制和路径。在此基础上，拟进一步分析国有企业特色治理各构成要素和绿色绩效的关联，验证特色治理在绿色绩效推动企业整体绩效过程中的调节作用，以期为在新型工业化“生态底色”要求下，党的领导如何发挥作用提供启示和参考。2研究综述和理论假设（一）研究综述1.绿色绩效研究……围绕绿色绩效，当前的研究文献可以分为以下三类。一是绿色绩效的影响因素研究。影响绿色绩效的因素涉及宏观经济、环境规制、企业特征三大方面。宏观经济包括对外开放、政府债务、货币政策、制造业服务转型、数字化等；环境规制则涉及绿色信贷、排污收费、政府补贴、碳交易、新环保法出台、环保执法力度、环境治理改革等；企业特征包括绿色投资股东、共同机构投资人、公司治理机制、环境质量管理体系、高管承诺、利益相关者压力、内部创新激励机制等。这些文献研究上述单一因素或者组合因素是否促进了以节能减排、绿色创新、绿色转型、绿色竞争力、企业ESG（E代表环境，S代表社会，G代表治理）评分等为代表的绿色绩效，研究上述因素对绿色发展的作用机制，分析因素发挥作用时对不同企业的异质性影响。二是绿色绩效和企业其他绩效关系研究。包括绿色绩效与资本市场溢价、并购绩效、年度财务绩效、全要素生产率的关系研究，等等。这类研究通常采用实证方式，说明绿色绩效和企业其他绩效的关联性，以及绿色绩效促进企业其他绩效的作用机制。三是中国企业推动绿色升级、实现绿色转型的模式和方法研究。解学梅和韩宇航采用纵向多案例研究方法，选择4家典型制造业企业，剖析制造业企业绿色转型演化过程“制度逻辑驱动→资源编排过程→绿色转型结果”的内在形成机制，总结了绿色制造业转型的3个时序和4种差异化模式。汪涛和王铵聚焦于钢铁行业，探析了中国钢铁企业如何实现商业模式绿色转型。2.国有企业特色治理相关研究……专门像本研究一样从国有企业特色治理角度开展研究的文献还没有。现有文献主要从更一般性的“党组织参与治理”或者“党建工作融入治理”的角度，研究党组织参与治理的影响。一是党组织参与治理和企业发展。现有文献主要从合规、公平、效率（绩效）三个角度，探讨党组织参与公司治理对企业的影响。在合规方面，包括党组织参与治理对财务舞弊、抑制高管攫取超额薪酬、国有资产流失等方面的影响；公平方面，包括党组织参与治理对薪酬差距、社会责任履行的影响；在效率（绩效）方面，包括党组织融入治理对冗余雇员、财务绩效、全要素生产率、运营效率、投资效率、治理效果的影响。以上文献的研究对象有些仅针对国有企业，有些针对民营企业，有些则未区分企业性质。以国有企业为研究对象的，一般从重大决策党委前置审议、党委和董事会或管理层“双向进入”和“交叉任职”角度衡量党的治理参与。以民营企业为研究对象的，一般从是否设立党组织，党组织成员与高管成员的叠合程度等方面来衡量党的治理参与。二是党组织参与治理和绿色绩效。研究党组织参与治理和绿色绩效的文献相对较少，笔者仅搜集到三篇文献。王舒扬等认为，民营企业党组织参与治理显著促进企业绿色环保投资，而环境规制则可以进一步增强党组织治理参与对企业环保投资行为产生的正向影响。王竟达和曹畅未区分企业性质，实证检验了党组织参与公司治理对企业绿色创新的影响，认为党组织参与治理有效促进了企业绿色创新“量质齐升”。张玉缺和庄婷婷也未区分企业性质，认为党建工作融入企业治理对企业绿色转型有促进作用。综上所述，现有研究缺少针对国有企业的党的领导融入治理与绿色绩效关系的研究，而不区分产权性质下的研究结论是否适用国有企业有待进一步验证。因此，研究国有企业特色治理与绿色绩效的关系，分析国有企业在绿色转型背景下党的领导作用，以及探讨在绿色发展中科学合理的党的领导模式，具有必要性、重要性和紧迫性。（二）理论分析和研究假设1.关于绿色绩效……绿色绩效是企业在绿色活动中表现出来的效率和效果。绿色绩效并非统一且权威的名称，同样内涵的还包括绿色竞争力、环境绩效、绿色（环境）全要素生产率等。从现有研究文献看，绿色绩效可界定为窄口径和宽口径两种。窄口径下的绿色绩效仅仅包括绿色活动对环境的影响（减排、节能等），宽口径下的绿色绩效还包括绿色活动对经济效益和社会效益的影响。多数学者从投入、产出两个角度去定义绿色绩效。投入是为达到绿色目标投入的各项资源和资本，例如劳动投入、资本投入、研发投入等；产出是绿色活动实现的各项产出（效果），包括节能、减排、绿色工艺创新、绿色产品等。还有学者加入了过程管理的考量，认为绿色绩效还包括合规性遵循、绿色标准化认证、绿色可持续发展理念水平等。从目前社会上较为流行的ESG评价看，公信力较高的万得ESG指数、华政ESG指数、彭博ESG评分和商道融绿ESG指数等，其中的环境（E）评分大都涵盖了投入、产出、管理三个层面企业相关信息。2.关于国有企业特色治理……对国有企业加强党的领导相关政策进行梳理后，国有企业特色治理主要体现在以下几个方面：一是“党管干部”。2002年，中共中央组织部印发《党政领导选拔任用工作条例》明确指出，“选拔任用党政领导干部，必须坚持党管干部原则”，并指出“该基本原则和基本要求，对中央金融机构和国有重要骨干企业领导人员的管理也同样适用”。2009年，《中央企业领导人管理暂行规定》（2018年修订）也强调，坚持“党管干部”原则，确保党对中央企业干部人事工作的领导权和重要领导的管理权。2012年，党的十八大报告进一步指出，要坚持“党管干部、党管人才”原则。根据《中央企业领导人管理暂行规定》，国企中层以上干部任免，决定权在党组织，党组织决定后由相关治理机构（董事会或总经理办公会）履行决策手续。二是“双向进入、交叉任职”。2004年《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》指出“党组织参与企业重大问题决策，要坚持和完善‘双向进入、交叉任职’的企业领导体制”。“双向进入”即企业党组成员和总经理办公会、董事会要进行成员融合，形成你中有我、我中有你的格局。“交叉任职”即企业党组书记兼任企业总经理或者董事长、其他党组成员兼任经营层领导或者董事会成员。“双向进入、交叉任职”保障了党组织对企业重大事项决策的影响和监督。三是“讨论前置”。2015年颁布的《中国共产党党组工作条例（试行）》规定：“国有企业涉及国家宏观调控、国家发展战略、国家安全等重大经营管理事项应当经党组研究讨论后由董事会或者经理层作出决定。”这一安排强调了董事会、经理层决策的前置程序是党组织研究讨论，党组织否决事项不能进入后续决策程序。这种制度安排是党组织“把方向、管大局、保落实”职能的体现，易于实现国有企业经济目标和政治责任有机统一。四是“党建入章”。即将党建写入公司章程。中共中央组织部、国务院国资委党委于2017年印发《关于扎实推动国有企业党建工作要求写入公司章程的通知》规定：“国有独资、全资和国有资本绝对控股企业党建工作要写入公司章程”。党建入章程，在顶层设计上进一步确立党在公司治理中的法律地位，更有利于党的政治领导作用发挥。2016年10月10日至11日，习近平在全国国有企业党的建设工作会议上强调：“要明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。要处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。”这表明，“双向进入”“交叉任职”“讨论前置”，属于“把企业党组织内嵌到公司治理结构之中”的范畴；而“党建入章”则属于“明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位”。“党管干部”是国企一直坚持的组织原则，也是公司治理中“党的领导”的重要体现。国有企业的特色治理，不仅是以上四个方面的各自发挥作用，还包括四个方面的彼此影响、相互促进、有机融合，这也是国企特色治理区别其他一般企业“党组织参与治理”之处。在文献研究方面：陈艳和张武洲研究了国有企业“讨论前置”和财务舞弊的关系；马连福等研究了国企“双向进入、交叉任职”和冗余雇员、高管薪酬契约的关系；陈仕华和卢昌崇研究了“双向进入、交叉任职”和国有资产流失的关系；陈其安和唐书香研究了党委党组“讨论前置”和国有企业绩效的关系；邹鸿辉和谢恩研究了党组织“讨论前置”和国有企业内部薪酬差距及全要素生产率的关系；张玉缺和庄婷婷研究了党建入章程与企业绿色转型的关系。已发表文献均是从国有企业特色治理的某一个侧面来展开研究，并没有对国有企业特色治理进行体系化研究。3.研究假设……《中国共产党章程》对国有企业党委提出明确要求：“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。”这为国有企业党委发挥领导作用指明了方向。国有企业特色治理则为党组织发挥作用提供了路径和方法。总体而言，国有企业特色治理会从绿色活动的投入、产出和管理三个环节，影响企业绿色绩效。一是促进绿色投入。首先，国有企业特色治理可以正向影响企业绿色投入规划和高管层风险偏好。党的十九届五中全会强调，要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，提出到2035年“生态环境根本好转、美丽中国建设目标基本实现”的社会主义现代化远景目标。企业绿色投入具有长期性和短期非经济性，同时又充满了不确定性并具有很高的失败风险。国有企业要始终在党和国家事业中发挥基础性作用，就需要在投资规划中体现长期和可持续性要求，勇于风险承受和责任担当。通过党组织重大决策的前置性审议和党组成员深度介入董事会决策，可以更好贯彻党和国家的生态治理政策，在企业投资计划安排上保障企业的绿色投入充分到位。其次，国有企业特色治理有助于获取更多的绿色投入资源。研究表明，企业通过采用与政府环境规划相一致的环境战略，有助于企业获得政府的稀缺资源，包括税收减免、污染治理专项补贴、软贷款、行业准入许可等资源和相关技术支持。企业的政治关联有助于改善契约执行环境和缓解融资约束。国有企业特色治理加强了企业的环保规制政策理解力，促进了企业与环境监管部门的沟通，对称了企业的绿色治理信息，有利于企业获取更多的绿色投入资源。二是提高绿色产出。首先，国有企业特色治理有利于企业节能减排。2009年，中国碳排放总量占全球比例已经达到1/4以上。在巨大的减排压力下，国家自“十二五”规划开始，就将节能减排纳入地方政府考核，实施排污总量控制。地方政府会根据减排指标安排相关环保工作，对企业提出减排要求，开展环保检查和环保治理督导工作。党组织成员拥有党员和企业高管两种身份，有义务将党和政府政策要求融入企业管理经营。党委从把方向、定大局的角度，也有责任推动减排目标纳入企业目标体系，并督促管理层将减排目标进行责任分解，并监督减排目标的执行落实。其次，国有企业特色治理有利于绿色创新和绿色转型。除了节能减排以外，“十四五”规划还多次提出“绿色转型”概念，明确指出要大力发展绿色技术创新，推进重点行业和重要领域的绿色化转型。党的二十大报告也提出，要加快发展方式绿色转型，发展绿色低碳产业。企业绿色创新和绿色转型在实现节能减排的同时，也提升了工艺、拓宽了产品服务，扩大了市场客户，增进了社会认可信任，最终有助于企业获得绿色竞争优势，实现高质量发展。党的领导有助于平衡企业的社会责任和经济发展，将绿色创新和发展要求融入战略和经营之中。三是提升绿色管理。一方面，国有企业特色治理有利于推动绿色合规。2022年，国务院国资委印发《中央企业合规管理办法》指出，要充分发挥企业党委（党组）领导作用，落实全面依法治国战略部署有关要求，把党的领导贯穿合规管理全过程。这一文件将“生态环保”作为中央企业合规管理的重点领域。合规管理是国资系统近年来工作重点，是国有企业防范风险的重大举措。国有企业特色治理有助于合规管理工作顺利部署和开展，保障企业环保达标和治污到位。另一方面，国有企业特色治理有利于培养绿色文化。研究表明，党组织通过“双向进入、交叉任职”的方式参与到公司治理之中，有助于塑造利他型企业文化。党的二十大报告提出的“绿水青山就是金山银山”，既是执政理念，也是被广泛认可的社会理念和企业理念。企业党组织作为贯彻党和国家重要战略目标的微观主体，有责任，也有条件将党的最新的绿色环保思想根植于企业内部文化之中，加强企业内部管理者和基层员工对绿色转型的认识，为实现绿色发展目标做出贡献。基于上述分析，提出研究的基本假设：“ 假设1.国有企业特色治理有利于改善企业绿色绩效。”以及作用路径假设：“ 假设2a.通过促进绿色投入，国有企业特色治理改善绿色绩效。假设2b.通过提高绿色产出，国有企业特色治理改善绿色绩效。假设2c.通过提升绿色管理，国有企业特色治理改善绿色绩效。”","kind":null,"is_publish_news":true,"is_publish_highlight":false,"is_publish_live":false,"is_publish_wemedia":null,"editions":null,"column":"","sentiment":"0","news_tag":"","news_rank":0,"symbols":[],"gpt_button":1},"commentList":[],"isCommentEnd":true,"newsSizeData":{"likeSize":0,"commentSize":0,"repostSize":0,"favoriteSize":0,"likeStatus":false,"favoriteStatus":false},"APP":{"userAgent":"Mozilla/5.0 AppleWebKit/537.36 (KHTML, like Gecko; compatible; ClaudeBot/1.0; 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