路透北京11月10日 - 中国持续推进“放管服”改革的目的是为了优化营商环境、鼓励创新创业。国务院办公厅日前印发方案提出“管要管出公平、管出质量”，计划在2021年底前制定出台对新产业新业态实行包容审慎监管的指导意见，并探索开展“沙盒监管”、触发式监管等包容审慎监管试点。
中国政府网周二刊登“全国深化‘放管服’改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案”全文对下一阶段放管服改革进行部署。方案并称，要在2020年底前制定出台引导平台经济有序竞争的有关文件，为平台经济发展营造良好环境。
“依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为，维护市场价格秩序，引导企业合法合规经营。2021年6月底前制定出台网络交易监督管理规定。”方案称。
中国国家市场监督管理总局稍早已经发布《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》称，出台该文件是“为预防和制止平台经济领域垄断行为，引导平台经济领域经营者依法合规经营”，并“禁止经营者达成、实施垄断协议“。
无独有偶的是，就在一年一度的双十一消费节拉开序幕前夕，中国监管层今日召开了规范线上经济秩序行政指导会，京东 、阿里巴巴 、腾讯 等27家主要互联网平台企业代表系数与会，会议要求各平台企业要切实落实主体责任，增强守正创新意识，“平台不是反垄断的法外之地，也不是孕育不正当竞争的温床”。
这意味着阿里巴巴、腾讯、美团 等互联网巨头将面临更加严格的监管，导致这些公司股价大跌。
国办方案指出，要创新包容审慎监管，改革按区域、按行业监管的习惯做法，探索创新监管标准和模式，发挥平台监管和行业自律作用。在部分领域实施柔性监管、智慧监管等，对一些看不准、可能存在风险的，可以划定可控范围，探索试点经验再推广。
针对数字经济领域市场准入事项数量多、条件高、手续繁问题，研究提出放宽数字经济领域市场准入的改革举措。推动实现移动应用程序（APP）多部门联合检查检测，避免重复检测。简化优化网约车行业市场准入制度。
**“放要放出活力、放出创造力”**
国办的分工方案明确了五个方面的25项重点任务。方案提出要“放要放出活力、放出创造力”，系统梳理现有各层级审批和各种具有审批性质的管理措施并形成清单，分类推进行政审批制度改革。
要大幅精简各类重复审批，对重复审批进行清理，能整合的整合，该取消的取消，同时要强化责任意识，明确“谁审批谁负责”，绝不能“一批了之”。
2021年6月底前研究提出新一批取消、下放和改变管理方式的行政许可事项。进一步简化、整合投资项目报建手续。
“下决心取消对微观经济活动造成不必要干预的审批，以及可以由事前审批转为事中事后监管的审批。”方案称，要加快清理不涉及重大项目布局又不触及安全底线的审批，切实改变“以批代管”的情况。
方案提出，要把实施好宏观政策和深化“放管服”改革结合起来，提高宏观政策实施的时效性和精准性，研究将财政资金直达机制实施中的好做法制度化。
推动国有大型商业银行创新对中小微企业的信贷服务模式，利用大数据等技术解决“首贷难”、“续贷难”等问题。（完）
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(发稿 乔艳红；审校 吴云凌)
((tina.qiao@thomsonreuters.com; 86-10-56692100;))
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